習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”作為一名年輕的基層信訪干部，我深刻感受到習(xí)近平總書記對人民群眾的深厚情懷、對信訪工作的高度重視，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前困擾我縣信訪工作存在的幾個(gè)現(xiàn)象，影響全縣社會和諧穩(wěn)定的信訪問題，通過走訪調(diào)研、交流有了一些新的思考和建議提出如下。
一、當(dāng)前我縣信訪問題的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式
經(jīng)調(diào)查分析，全縣信訪問題主要集中在以下五大類。
（一）涉眾型投資受損人員問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少群眾有了一些余錢剩米后，被一些高額回報(bào)誘惑，導(dǎo)致投資受損，這類群體逐年增多，特別是近幾年犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等高科技手段實(shí)施犯罪，煽動性強(qiáng)，波及面廣，全縣僅創(chuàng)想世紀(jì)非法集資一案，就涉及將近6000人，金額高達(dá)8.46億元。這類群體中有些是自己奮斗了半身的血汗錢，有的是老同志養(yǎng)老送終的棺材本。對于這類群體正面疏導(dǎo)教育難道大，集體抱團(tuán)赴省進(jìn)京非正常信訪趨勢明顯，全縣涉及的就有，如創(chuàng)想世紀(jì)、中信、盛大金禧、舜水商城、正隆小區(qū)、浩友地產(chǎn)等投資受損群體。
（二）社會發(fā)展改革遺留的歷史問題。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和國家政策的調(diào)整，不同地區(qū)不同行業(yè)存在差異，特別是部分群體對共享改革開放發(fā)展成果認(rèn)識存在誤區(qū)，對曾經(jīng)奉獻(xiàn)的夢想和青春認(rèn)為理應(yīng)由國家給予更多的關(guān)心和照顧。這類人員突出的有發(fā)電公司、國網(wǎng)藍(lán)山縣供電分公司信訪群體、黃茅嶺茶場、原種場退休職工、電影放映員、企業(yè)改制、精簡下放人員、民辦教師、三線建設(shè)人員；其中全縣僅國網(wǎng)藍(lán)山縣供電分公司信訪群體就有100余人，他們的訴求集中反映在社會保障和養(yǎng)老方面。
（三）縣城建設(shè)征地拆遷問題。這些年隨著縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，城市建設(shè)加快，城市建設(shè)領(lǐng)域的征地拆遷信訪問題日益突出，這類群體既有失地農(nóng)民，也有小區(qū) 業(yè)主，各種維權(quán)糾紛，同時(shí)更有部分投資開發(fā)商及少數(shù)人員違占違建、搶占搶建非法買賣土地，擾亂土地市場推潑助瀾，引發(fā)信訪問題。如毛俊鎮(zhèn)楊家洞新村和沙坪村因毛俊水庫建設(shè)引發(fā)的2個(gè)信訪群體，2022年，毛俊水庫移民唐天德等5人進(jìn)京規(guī)模集體上訪，直接否定了我全創(chuàng)建全國信訪工作示范縣條件。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作信訪問題。近年來，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)一步重視，特別是開展鄉(xiāng)村振興工作后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。項(xiàng)目、資金不斷向鄉(xiāng)村傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面貌發(fā)生根本性改變的時(shí)候，圍繞著村務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明、村級三資管理，項(xiàng)目發(fā)展均衡，鄉(xiāng)村振興公正、公開、公平等方面的訴求日益突出，進(jìn)而引發(fā)群體性信訪突出問題。比較突出的有楠市鎮(zhèn)原盤石村要求恢復(fù)建制村信訪群體、因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引發(fā)的太坪圩鎮(zhèn)下歧村、毛俊鎮(zhèn)軍田村、塔峰鎮(zhèn)花果村、高源村、西埠頭等5個(gè)村信訪群體、所城鎮(zhèn)青布村、塔峰鎮(zhèn)東北村等14個(gè)。
（五）房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題。近幾年，我縣因房地產(chǎn)糾紛、房地產(chǎn)辦證難引發(fā)的信訪問題較為突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以集體訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題規(guī)模較大，涉及資金量大。參與人數(shù)多，訴求表達(dá)方式激烈，存在群體性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)。比較典型的有金盤藍(lán)山城、財(cái)富公館、羅馬假日信訪問題群體；個(gè)訪比較突出的有廖桂嬌信訪事項(xiàng)。
二、群眾信訪原因及分析
從我縣當(dāng)前信訪問題現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式來分析，其主要存在以下幾個(gè)方面因素。
（一）服務(wù)不強(qiáng)，致使信訪問題堆積。部分有權(quán)處理群眾信訪事項(xiàng)的工作單位和部門，沒有樹立為民執(zhí)政的理念，為民服務(wù)意識不強(qiáng)。工作只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，出臺政策、推進(jìn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估。有的還片面追求政績，搞形象工程、面子工程，行政不作為，損害群眾利益。有的信訪訴求涉及多個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能解決，有的單位和部門淡化自己的職能職責(zé)，以請示、匯報(bào)為由打太極、踢皮球。沒有換位思考，該辦的事拖著不辦，或辦的不合理，導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸。新戶變老戶，信訪問題不斷涌現(xiàn)。
（二）渠道不暢，造成源頭化解虛設(shè)。近年來，縣委、政府先后出臺規(guī)定要求縣委、政府各行政單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須暢通信訪渠道，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里路”的問題，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)政府組成部門還是沒有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定和要求。逢圩日鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長坐班接訪，每周一各單位主要負(fù)責(zé)人坐班接訪、帶案下訪、約訪還沒有落到實(shí)處。或者有的單位還停留在形式上的接訪，沒有在落實(shí)責(zé)任、源頭化解、疏導(dǎo)教育、政策解釋、穩(wěn)控上下功夫，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致群眾信訪上行。
（三）依法不力，法治信訪工作滯后。首先，法治宣傳不力，信訪群眾對黨和國家、法律、政策知曉率不高、法律意識淡薄，相關(guān)單位、部門在貫徹執(zhí)行“誰執(zhí)法，誰普法”的操作中投入的工作力量不夠。其次，按規(guī)定秩序分類處理群眾投訴請求仍然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，各行政單位的權(quán)力清單職責(zé)清單公開、公示透明度不高，群眾有事不能明白找誰處理，有理無理先信訪。第三，對信訪違法行為處置不力，主要表現(xiàn)在日常違法信訪的證據(jù)收集固定難，導(dǎo)致打擊不力，沒有形成法律震懾力。
（四）群眾信“訪”，“法”制建設(shè)造成“失信”。走司法途徑到法院打官司太難，費(fèi)時(shí)間、費(fèi)金錢，還要費(fèi)很多口舌。一拖就是幾年的案子比比皆是。而到信訪部門，成本低、門檻低，只要把訴求寫好，把問題講明白，把合法的權(quán)益說清楚，然后等待答復(fù)，與打官司相比優(yōu)勢非常的明顯。有的信訪人思想認(rèn)識偏激，片面夸大社會的不公平、不公正現(xiàn)象，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法不公、工作人員腐敗，性格偏激赴省進(jìn)京滋事。如前幾年太平圩鎮(zhèn)的肖某鳳，多次在省、京公共場所以喝農(nóng)藥等滋事行為非正常信訪，危害社會秩序。
（五）私欲膨脹，以“訪”達(dá)到個(gè)人要求。如祠堂圩鎮(zhèn)的黃某英以沒有分到責(zé)任田、家里困難等為由要求政府補(bǔ)償170萬，在有理訴求解決到位后，仍然無休無止。楠市鎮(zhèn)的鄧某勝因二次節(jié)育手術(shù)損害身體要求索賠成百上千萬，長期滯留在京，影響社會穩(wěn)定。有的信訪人法治意識不強(qiáng)，不按法律、政策辦事。如黃嬌屏項(xiàng)縣公安局已經(jīng)給予了明確的答復(fù)，仍然對答復(fù)意見不服，不斷向國家信訪局網(wǎng)上投訴，重復(fù)上訪不止，特別是一到特護(hù)期就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村維穩(wěn)的一塊心病。
三、如何做好“送上門來”的群眾工作的對策和建議
信訪工作是反映社會民意的晴雨表，確保社會和諧有序的穩(wěn)定器，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的群眾路線的主要內(nèi)容之一。我們黨歷來高度重視群眾的來信來訪工作，二十大以后，習(xí)近平總書記根據(jù)新形勢下信訪工作出現(xiàn)的一系列新形勢、新特點(diǎn)、新變化，就特意作出了一系列重要指示、批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為解做好“送上門來”的群眾工作提供了根本遵循。
（一）樹牢宗旨意識，將人民放在心中最高的位置。信訪部門是傾聽百姓呼聲，了解群眾疾苦的重要渠道。辦理好群眾的信訪事項(xiàng)是堅(jiān)持走群眾路線，保持并密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。客觀上要求全縣各級各部門在處理群眾信訪事項(xiàng)時(shí)，必須用黨的群眾工作來統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢宗旨觀念，始終將人民放在心中最高的位置，以百姓為心，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，做好“送上門來”的群眾工作，把解決人民群眾的信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線，做好群眾工作的過程。真正做到將來訪群眾當(dāng)家人，將群眾來信當(dāng)家書，將群眾信訪事項(xiàng)當(dāng)家事，將信訪工作當(dāng)家業(yè)，切實(shí)為黨分憂，為民解難。
（二）推動責(zé)任信訪，打通服務(wù)群眾最后一公里。做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任，是堅(jiān)守初心，擔(dān)當(dāng)使命在信訪領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。做好“送上門來”的群眾工作，縣委、縣政府和縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須以書記、縣長為榜樣，帶頭坐班接訪，帶案下訪，突出重點(diǎn)，下沉重心，確保群眾的每一件煩心事、操心事、揪心事，都能順暢的反映給有權(quán)處理的單位和部門。同時(shí)，做實(shí)做細(xì)群眾工作，努力做到矛盾化解在早、化解在小、化解在萌芽，化解在基層。同時(shí)積極推行讓群眾“只訪一次”。落實(shí)“1310”、和“首訪”和“首辦”責(zé)任制度，跟蹤督促責(zé)任單位依法及時(shí)辦理群眾反映事項(xiàng)；推行信訪事項(xiàng)簡易辦事程序，對一些事實(shí)清楚、責(zé)任明確、易于辦理的信訪事項(xiàng)，采取馬上辦、簡易辦，竭力做到初信初訪初網(wǎng)信訪事項(xiàng)讓群眾“最多訪一次”，避免“來訪轉(zhuǎn)網(wǎng)信”、“本級轉(zhuǎn)上級”現(xiàn)象，確保群眾信訪事項(xiàng)件件有著落，事事有回音。
（三）厘清責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善機(jī)制理順信訪的邊界。進(jìn)一步厘清信訪邊界，推動信訪立法工作，從根本上改變“信訪是個(gè)框，什么都往里面裝”的局面，首先，進(jìn)一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，持續(xù)推動信訪制度的創(chuàng)新發(fā)展和完善，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好“送上門來”群眾工作的過程。其次，進(jìn)一步淡化信訪登記考核權(quán)重，不能無區(qū)別的倒查問責(zé)，對于群眾有理訴求已經(jīng)解決到位后，仍然纏訪鬧訪違法上訪的信訪行為與責(zé)任單位不落實(shí)主體責(zé)任，不履行法定職責(zé)的信訪事項(xiàng)區(qū)別開來，不能倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層花錢去買平安。
（四）確保依法治訪，敢于斗爭使信訪秩序回歸理性。
當(dāng)前，為確保信訪總量下降、存量減少的目標(biāo)，我認(rèn)為：首先，進(jìn)一步按法定途徑依法分類處理群眾投訴的請求，堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，信訪部門履行告知義務(wù)后，不再受理交辦。其次，突出信訪案件復(fù)查復(fù)核和信訪案件聽證制度，改變當(dāng)前信訪部門在辦理復(fù)查復(fù)核和信訪聽證中既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀，影響復(fù)查復(fù)核和信訪聽證制度的公信力、權(quán)威性。第三，對一些以個(gè)人私利為目的蓄意赴省進(jìn)京，在縣到市纏訪鬧訪的違法信訪人員和組織、串聯(lián)抱團(tuán)鬧事的骨干成員，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常處訪工作人員，公檢法各單位必須敢于收集固定證據(jù)，善于斗爭策略，敢于斗爭，用足、用活、用夠國家相關(guān)法律條文和政策，依法從嚴(yán)打擊處理到位，形成法律震懾。第四，違法信訪人員納入誠信征信系統(tǒng)，對信訪問題已解決但仍執(zhí)意上訪人員、參與上訪的黨員干部以及幕后操縱人員、息訴罷訪但又反復(fù)上訪的失信人員建立誠信檔案，將違法上訪及纏訪、鬧訪者納入全縣誠信管理體系。根據(jù)上訪人違法行為造成的后果，對上訪人及其親屬在入黨、參軍、報(bào)考公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招考、申請貸款等方面予以限制。通過對信訪秩序領(lǐng)域部分失信人員實(shí)施有效的信用懲戒，建立“守信光榮、失信懲戒”的社會自律機(jī)制，引導(dǎo)信訪人守法守信，依法、逐級、理性反映自身訴求，進(jìn)一步營造了良好的信訪秩序。（藍(lán)山縣信訪局 李娜）
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