今年是國家實施西部大開發戰略20周年。在新的時期,西部將迎來新一輪的大發展。
中央全面深化改革委員會第七次會議19日召開,會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,會議指出,推進西部大開發形成新格局,要圍繞抓重點、補短板、強弱項,更加注重抓好大保護,從中華民族長遠利益考慮,把生態環境保護放到重要位置,堅持走生態優先、綠色發展的新路子。要更加注重抓好大開放,發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用,加快建設內外通道和區域性樞紐,完善基礎設施網絡,提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展,貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。
去年8月,國家發改委西部開發司巡視員肖渭明表示,國家發改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見,初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區的協調發展,包括在加強分類指導、決勝全面建成小康社會、全面深化改革、擴大深度開放、促進創新驅動、建設美麗西部六個方面強化舉措。
其中,加快基礎設施建設,完善基礎設施網絡,仍然是當前西部大開發的一大重點。在今年西部各省份的政府工作報告中,加快基礎設施補短板是重中之重。
今年貴州省政府工作報告提出,要千方百計擴大有效需求。搶抓西部大開發20周年機遇,在特色產業、基礎設施、生態保護、鄉村振興等方面,謀劃實施一批大項目好項目。實施基礎設施“六網會戰”,統籌推進新時代高速公路建設五年決戰,總里程突破7000公里;建成貴陽至成都、安順至六盤水等高速鐵路,總里程突破1650公里。基礎設施投資增長14%以上。
貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經記者分析,目前像西部地區基礎設施短板仍然有很多。這些短板主要集中在綜合交通設施和城市基礎設施方面。其中,交通基礎設施是當前西部地區最大的短板,包括機場、公路、鐵路、水利、電信、電力等領域。
以公路為例,茍以勇說,西部地區的不少鄉鎮到高速公路、高鐵站之間的對接仍存在問題。像不少地方為了實現村村通公路,在地方資金短缺的情況下,就采取將幾個村合并的措施,或者將人口遷移到公路邊的措施,來完成上級下達的指標。“只有補齊了基礎設施短板,才能談產業發展的問題。”茍以勇說。
今年的云南省政府工作報告提出,加快基礎設施建設,打牢跨越式發展基礎。基礎設施特別是交通基礎設施滯后是制約云南發展的重要因素。要把以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主要內容的“五網”基礎設施建設,作為全面建成小康社會的“支撐性工程”來抓,千方百計補短板、固底盤,力爭全年基礎設施投資增長20%以上。
廣西今年的政府工作報告提出,要抓好重大基礎設施建設補短板。強化重大項目壓艙石作用,自治區層面統籌推進重大項目850項。務實推進西部陸海新通道建設。
肖渭明表示,交通基礎設施依然是西部大開發的重點,要加快形成以干線(高速)鐵路公路為主骨架的交通網絡建設。 “十三五”期間要重點推進十大高速鐵路通道建設,貫通烏魯木齊至連云港、昆明至上海、昆明至廣州的3條高速鐵路通道,建設呼和浩特至南寧、昆明至北京、包頭銀川至海口、銀川至青島、蘭州西寧至廣州、蘭州至北京、重慶至廈門等7條高速鐵路通道。
機場也是當前西部基建的一大重點。今年以來,西安咸陽機場三期擴建工程、呼和浩特新機場、蘭州中川國際機場三期擴建工程等大型機場工程先后獲批。
國家發改委此前2月26日發布的《2018年全國固定資產投資發展趨勢監測報告及2019 年投資形勢展望》顯示,2018年,西部地區擬建項目同比增長26.3%,其中基礎設施擬建項目同比增長17.6%,增速在四大板塊中位居第一。
貴州省社科院研究員胡曉登對第一財經記者分析,西部大開發戰略實施以來,從縱向來看,西部地區發生了歷史性、根本性的變化,主要的經濟、社會、生態指標都變化很大。但從橫向來看,與東南沿海發達地區在諸多方面還存在著差距。所以無論從區域協調發展、還是從全國宏觀發展大局、大生態發展等層面,西部大開發的力度仍需加強。
胡曉登認為,西部大開發實施以來,交通基礎設施的變化十分顯著,在交通瓶頸逐漸打通之后,下一步深層次的改革、體制機制方面的改革要逐步推進,在重點領域、環節、問題上要有針對性的推進西部大開發。比如在體制機制方面,當前西部地區國有經濟占比仍比較大,市場配置資源的能力弱等不足和短板需要加快改變。
形成西部大開發新格局,需要在基礎設施、教育、公共服務設施、對外開放等方面加大投入力度。
胡曉登說,西部地區的老牌大學中青年高端人才流失仍嚴重,客觀上這對西部地區發展新興產業、高科技產業帶來了不利影響。因此未來仍需要加大對西部教育、公共服務等方面的投入。
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